珠海金湾法院全省首推“环境保护禁止令”，最短时间制止污染

6月12日，珠海市金湾区人民法院（以下简称“金湾法院”）印发《珠海市金湾区人民法院环境保护禁止令实施办法（试行）》，正式在广东省首次推出“环境保护禁止令”。

据金湾法院相关负责人介绍，所谓“环境保护禁止令”，是指该院依申请，针对正在发生的、不立即制止将产生严重后果，影响社会公共利益的环境违法行为，作出责令立即停止违法行为的司法措施。

“环境保护禁止令”可由环境保护管理职责的行政机关、环境公益组织、环境民事诉讼原告和利害关系人等人向法院提起申请，而申请范围包括造成大气、水、噪声、放射性、电子废物、固体废物污染的行为，致使土壤、森林、草原、湿地、滩涂等自然资源被破坏的行为，以及环境公益诉讼案件、其他污染破坏环境的案件等，可以说覆盖了目前大部分环境污染问题。

申请人申请“环境保护禁止令”提交书面申请书后，法院将在收到申请后的2个工作日决定是否立案，符合规定的将在5个工作日内裁定准许申请人的申请，并作出“环境保护禁止令”。金湾法院相关负责人表示，如果情况紧急，最快将在48小时内做出裁定，发出“环境保护禁止令”。

“环境保护禁止令”可以在其他法律程序没有走完的情况下，直接在最短时间里制止环境违法行为。例如行政执法机关还没有做出行政处罚，或者人民法院还没有作出生效判决，但法院发出环境保护禁止令后，将立刻强制中止环境污染行为。

不过，“环境保护禁止令”仅作为短期、强硬手段中止环境污染行为，后续还需再走法律途径解决根本问题。行政机关应在法律规定期限内申请非诉行政执行，不申请的以及公益组织或利害关系人应在环境保护禁止令作出后30日内依法提起诉讼，未在规定时间提起诉讼的，“环境保护禁止令”应当予以解除。

值得注意的是，可申请“环境保护禁止令”的申请人，除了环境公益组织、环境民事诉讼原告和利害关系人外，还包括环境保护管理职责的行政机关。“我们预判，行政机关将是申请该禁止令的主要申请人。”金湾法院相关负责人坦言。

为何拥有行政执法权的行政机关还需要申请“环境保护禁止令”？“环境执法面临的最大问题，就是取证耗时，污染损害既成事实。环境保护禁止令有效地突破了这一困境。”有业内学者如是说。

据悉，行政机关在做出行政处罚前，需经现场检查、立案审查、调查取证、再审查、告知等复杂漫长的程序，重大行政处罚还需要召开听证会，且行政机关对于大部分行政处罚无强制执行权，最长需等六个月的复议、诉讼期间届满才能向法院申请强制执行。而一宗环境损害案件，从发现污染到受理、立案、排期开庭，再到审判、判决生效，经常要经过数月，如果进入二审则时间更长。而多数环境污染具有可持续性，一旦环境遭到破坏，将造成难以修复的重大危害后果。

“该禁止令的施行，是环境保护从环境治理向着环境污染防治快速过度，直接将环境保护放到了重要的核心位置——防止生态破坏继续加大，将污染损失降至最低，”金湾法院负责人称，有了“环境保护禁止令”，污染问题可谓是“令行禁止”，快速、强制执行，能有效阻止环境违法行为对生态的持续破坏。