“深珠合作示范区”来了！怎么建、有何利好？

近日，珠海市市长姚奕生在珠海市九届人大八次会议上作市政府工作报告时表示，今年珠海将推动建设珠江口西岸高端产业集聚发展区，谋划建设深珠合作示范区。在此之前，因为交通的受限，深圳官方鲜少与珠江西岸城市有具体合作，这一次首提“深珠合作示范区”的概念，打开了深圳与珠海之间产业合作的路径，也预示着深圳跨过珠江口，迎来了新一轮的发展契机。

一条珠江横跨，东西两岸城市群各自生长，几十年来，深圳、珠海这两个经济特区互动并不算频繁，官方合作也不多。

究其背后的原因，主要是长期以来基于地理位置、经济发展、历史渊源、文化底蕴等因素综合，珠三角城市群内部划分为广佛肇城市团、深莞惠城市团和珠中江城市团。《基于多元要素流的珠三角城市群功能联系与空间格局分析》一文分析，珠江东岸地区的深圳、东莞与惠州纳为深莞惠城市团，三者间已有较为紧密的要素联系与合理的产业分工合作，主要依托于高新信息技术产业以及外资带动经济发展的模式。

反观珠江西岸地区的珠中江城市团，则更着重以自主发展进行建设，城市之间有一定的联系，除了人口流表现相对突出，其他要素流动强度普遍不高，这也侧面说明了缺少像广州和深圳这样实力强劲的中心城市的聚合力。

珠江东西两岸发展不平衡的问题，一直需要得到解决。随着粤港澳大湾区的规划提速，随着深圳建设先行示范区的步伐加快，随着深中通道、深珠通道的谋划，珠江东西两岸合作的规划也提上了日程，此次珠海市长所说的深珠合作示范区正是其中一个尝试契机。

实际上，从去年开始，深圳官方就释放出要加强与珠江西岸合作的信号。在去年的“深圳市政府重大研究课题”中，就有关于“深圳与珠江西岸城市合作研究”的课题。与此同时，顺德、江门也多次来到深圳开展招商引资，在深中通道开通之前已经开始吸纳来自深圳的投资。在这其中，作为珠江西岸的核心城市，珠海也跟深圳互动频频。

最大的利好，来自于交通上的先行。眼下，深中通道的建设正如火如荼，深珠通道也传来了好消息。珠江东西两岸的连接越来越多，为深圳、珠海的合作埋下伏笔。

过去因为没有直连的陆路通道，虽然深圳与珠海直线距离不到50公里，但驾车需要两三个小时。2018年11月15日，珠海市政府常务会议审议并原则通过《珠海市干线路网规划》，提出为强化与深港和粤西城市的联系，规划新增伶仃洋通道（即深珠通道）。

到了今年5月底，深圳官方发布了深珠通道深圳端枢纽规划，初步线位由深圳西丽站引出，在前海设置站点，沿前海北端双界河通道敷设，采用隧道穿越珠江至珠海。项目起于深圳前海，跨越伶仃洋途经珠海淇澳岛，然后直抵唐家，其西延长线经过中山五桂山、斗门莲洲、江门台山及粤西城市。建成后，深圳珠海之间的车程将缩短为半小时。

深珠通道建成后，通勤仅需半个小时。从前海到珠海比去福田还近！

不光是有跨海大桥的规划，今年以来还开通了新的航线，从深圳前海蛇口直达珠海横琴。5月1日上午8点，蛇口至横琴首航客船从蛇口邮轮母港扬帆起航，100分钟后顺利到达珠海横琴码头。这是深圳前海蛇口和珠海横琴两大自贸片区之间的首次通航，每天有8班高速客船往返两地，海上航行途中将穿行港珠澳大桥，还会巡游澳门岛。

这一次通航，是水上客运与海上休闲旅游的全新尝试。前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长袁富勇表示，新航线的开通不仅拓展了海洋产业发展空间，也为广东自贸区协同发展带来新路径，同时搭建深圳和珠海海上新通道，有效促进两地旅游及商务资源深度对接。

交通上的利好只是迈出了第一步，深圳、珠海这两个城市的合作可能性，更多则来自于双方都有需求，珠海有产业发展需求，深圳则有空间拓展需求。

根据珠海的规划，珠海将高新科技产业和重化工业作为发展重点，积极发展高端生产性服务业、物流业、高新技术产业、旅游业、房地产业和商贸业。城市发展以西部城区、东部城区和横琴新区为核心，建设唐家湾新城、高山工业园、平沙新城，发展高栏港经济区和航空产业园区，形成新型城市发展格局。

唐家创新科技海岸

中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄则分析，深圳现在最需要的就是土地空间，有向内地扩展的需求，在与珠江东岸城市充分合作之后，将触角伸到珠江西岸对于深圳来说，或许可以打开全新的合作模式。此次的深珠合作示范区，曹钟雄认为最重要的事情就是要厘清合作机制，是以飞地模式还是以共商共建共管的模式，这些都要在规划之初就有明确的方向，以避免走弯路。

另一方面，曹钟雄指出通过与珠海之间的合作，深圳或许可以找到与澳门建立合作的新方向。对于深圳和澳门这两座城市来说，都有资本但也都缺地，如果能将深澳之间的产业合作放到珠海，形成深珠澳三方的合作，则能够解决空间载体的问题。与此同时，深圳还有庞大的消费群体，能够为珠海带来更直接的利益。

《粤港澳大湾区视角下的深圳城际关系研究》一文也指出，深圳形成了超高速的工业化和城市化进程，与区域其他中心城市不同，深圳发展形成的涓滴效应明显强于极化效应，并伴随着一定的回波效应，表明深圳发展将有助于进一步促进区域内其他城市协同发展。也就是说，深圳对于周边城市的有利影响大，并且随着影响深入对于自身人才的聚拢越有效果，因此开辟向珠海、中山等珠江西岸城市的辐射，更有利于达到双赢的效果。

对于具体怎么合作，尤其是深珠合作示范区如何合作，或许可以从两座城市的产业发展上找到一些答案。

5月20日，《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》在省政府官网发布，提出到2025年，培育若干具有全球竞争力的产业集群，打造产业高质量发展典范，为战略性产业集群发展绘出“路线图”。

根据规划，省内的十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群中，都能看到深圳与珠海产业集群发展方向的高度重合。在十大战略性支柱产业集群中，深圳和珠海都要发展智能家电产业集群、汽车产业集群、先进材料产业集群、软件与信息服务产业集群以及生物医药与健康产业集群。

举例来说，在智能家电产业方面，珠海有格力电器，深圳则也有永昌达这样，集智能家居和安防气体报警器系列产品研发、生产、销售于一体的国家高新技术企业。在产业合作上可以通过龙头企业的互动，带来产业链的合作，深圳可以打造创新网络和生产性服务业网络，珠海则可以形成制造网络。

而在十大战略性新兴产业集群中，深圳和珠海都要发展半导体与集成电路产业集群、高端装备制造产业集群、智能机器人产业集群、区块链与量子信息产业集群、前沿新材料产业集群、激光与增材制造产业集群以及数字创意产业集群。

可以看到，十大战略性支柱产业集群突出“稳”，十大战略性新兴产业集群体现“进”，对推动广东产业链、创新链、人才链、资金链、政策链相互贯通，加快建立具有国际竞争力的现代化产业体系意义重大。而市场的主导，政府的引导，加上跨城市之间的合作，将为发展产业集群带来助力，提升区域经济竞争力。

在珠海市市长提出要谋划建设深珠合作示范区之后，珠海高新区管委会主任苏虎在接受媒体采访时，则进一步透露了这个深珠合作示范区的建设方向。苏虎提到，珠海高新区将紧紧围绕市委市政府提出的“重点对接深圳，共同打造国际领先的城市发展新轴带”的新定位新要求，在融入参与粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区”建设方面要有新作为。

具体而言，珠海高新区将积极建设深珠合作新平台，加快推动落实深珠合作示范区。包括建立健全深圳招商项目库，立足主导产业加强与深圳重点企业深度合作，联手深圳打造产业生态圈。丰富港澳科技合作新内涵方面，目前珠海高新区正推动澳门科技大学研究生院尽快选址落地。同时通过系列动作深度融入广珠澳科技创新走廊建设，包括支持UIC建设区域协同创新中心等，进一步提升港澳科技成果转化基地承载能力，营造与港澳趋同的营商环境。

对于珠海来说，建设深珠合作示范区也是一次全新的破题。而苏虎提到的“丰富港澳科技合作新内涵”“联手深圳打造产业生态圈”正是深圳、珠海、澳门、香港这四座城市的合作联系更加紧密，在加强内地两座城市合作的同时，深入开展与港澳之间的合作。

除此以外，深珠之间的合作，还有来自于校企之间的合作。“高校多，高企多”是珠海高新区的重要特点，为此，该区还将继续推进“两高”融合。“促使企业和高校联合在企业设置工程中心、技术中心和科研平台，使高校的科研成果能够最快地转化进入到企业，同时也能解决企业在科技创新过程中遇到的一些技术和瓶颈问题，使双方的人才和技术能够无缝对接。”苏虎表示。这对于深圳来说，也是一次互补。