深圳市蓝海大湾区法律服务研究院
LAN HAI INSTITUTE

《粤港澳大湾区法律服务协同合作发展路径研究》课题报告(节选):探索粤港澳大湾区法律服务业现状与发展系列——公证业及其它法律服务篇

作者:张淑钿

综述

粤港法律服务业合作呈现出一个内港澳、粤港澳和广东自贸区与港澳多层面合作,双边协议、单边立法和个案指导多模式合作,多层面、多形式的专业化协商合作机制,多项可复制、可推广粤港澳合作经验形成的总体特点,无论是在合作层面、合作领域,还是在合作模式、协商机制、合作经验方面,粤港澳法律服务业都取得了较好的成效,推动着内港澳法律服务合作的深层发展。


粤港澳法律服务业合作相关法规


粤港澳法律服务业合作进展表

2002年3月

《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》

2003年6月

《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》附件4《内地向香港开放服务贸易领域的具体承诺》

2003年10月

《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》&附件4《内地向澳门开放服务贸易领域的具体承诺》

2003年11月

《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所联营管理办法》

2003年11月

《取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法》

2004年1月

《香港特别行政区和澳门特别行政区居民参加国家司法考试若干规定》

2004年1月

《香港法律执业者和澳门执业律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问管理办法》

2004年6月

深圳司法局与香港律政司《法律服务合作协议》

2009年8月

《关于推进与港澳更紧密合作的决定》

《关于推进前海深港现代服务业合作的意向书》

《粤港共同落实CEPA及在广东先行先试政策措施备忘录》

2010年4月

《粤港合作框架协议》

2011年3月

《粤澳合作框架协议》

2011年

《深港法律合作安排》

2012年

《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》

2014年8月

《广东省司法厅关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在广东省实行合伙联营的试行办法》

2014年8月

《关于内地律师事务所向香港律师事务所驻粤代表机构派驻内地律师担任内地法律顾问试点工作实施办法》

2014年12月

《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》

2014年12月

《关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》

2014年12月

《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》

2014年1月

《关于同意在广东省开展内地律师事务所与港澳律师事务所合伙联营试点工作的批复》

2015年3月

《在广东省对港澳基本实现服务贸易自由化的协议》

2015年4月

《司法部关于修改〈香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法〉的决定》

2015年7月

《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案》

2017年7月

《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》

2017年10月

香港律政司与深圳巿人民政府续签《法律合作安排》

2018年1月

《广东省司法厅与澳门特别行政区政府法务局在公证领域的会商备忘录》


公证业合作现状


1. 内地与香港:委托人公证制度发展

1981年:司法部设立了委托公证人制度,委托具备一定条件的香港律师,对发生在香港地区的法律行为、有法律意义的事实和文书,依照法定程序对其合法性、真实性予以证明后发往内地使用。

1995年:司法部制定《中国委托公证人(香港)管理办法》并于2002年修订。

2002年:根据《管理办法》制订的《中国委托公证人办理公证文书规则(试行)》,统一了委托公证人办理公证文书的分类、证明方式及格式、要求,进一步规范委托公证业务,提高公证文书质量。

2003年:制定了《司法部、商务部关于认真落实内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排严格执行委托公证人制度的通知》。

2010年:司法部还制定了《关于中国委托公证人(香港)办理的在港设立的处分内地财产的遗嘱公证有关问题的通知》。

2018年:通过委托公证人办理发往内地使用的各类公证文书超过150万件。

2. 内地与澳门公证合作现状

(1)公证人资格互认。2003年内地与澳门的CEPA规定了对经培训合格的澳门律师,授予内地认可的公证人资格。

(2)公证业交流合作。2018年1月,广东省司法厅与澳门特别行政区政府法务局签署《广东省司法厅与澳门特别行政区政府法务局在公证领域的会商备忘录》,内容包括公证领域的工作交流、培训互助及学术研讨等,并设立联络人制度,负责落实备忘录的具体工作。

(3)公证业业务。2018年9月25日,中国法律服务(澳门)公司横琴公证服务窗口在横琴新区综合服务中心挂牌,设立专门服务窗口满足澳门同胞办理涉及两地公证的业务需求。


其他法律服务合作情况


1. 法律查明业务

根据深圳《前海条例》第52条:“鼓励深港合作建立法律查明机制,为前海合作区商事活动提供境外法律的查明服务。”为此,深圳前海成立了第三方法律查明平台:蓝海现代法律服务中心,作为中国内地首家境外法律查明机构,通过深港合作建立了域外法律查明机制。目前,蓝海现代法律服务中心已经和香港的中国委托公证人协会、香港大学、中国法律服务(香港)等建立了良好合作关系,并有了成功查明巴西等地法律的个案。

2.  知识产权方面的法律服务合作

2006年CEPA增加了“知识产权保护”合作。通过两地政府间合作机制,通过在港澳设立保护知识产权协调中心,就两地知识产权保护的信息包括法律法规的制定和执行进行交流与沟通。2013年CEPA提出双方进一步加强知识产权保护领域的合作:支持研究粤澳共同推进知识产权交易与融资,探讨粤澳两地合作开展知识产权评估互认等业务的可行性。2017年12月,内地与香港、澳门签署了《经济技术合作协议》第二十一条规定了知识产权合作、第二十二条规定了商标品牌合作的合作内容。

3. 法律法规信息交流

《粤澳合作框架协议》第7条“法律事务与治安管理合作”规定,粤澳两地建立法律事务协调共同机制,成立法律问题协商合作的专家小组。

《粤港合作框架协议》第7条“法律事务合作”规定,粤港两地将建立法律法规文本交流制度和法律事务协调机制,并支持两地法律专业服务机构开展法律服务业务的交流与合作。

《实施〈粤港合作框架协议〉2015年重点工作》中指出,进一步完善粤港法律事务部门互访交流机制,探讨建立法律法规文本交流机制,建立促进两地紧密合作的相关法律事务协调机制,开展立法建议相互通报和咨询合作。继续开展法律事务专题研讨活动,加强人员培训交流。

2016年4月28日,深圳市律师协会与香港大律师公会签署《法律合作意向协议》。根据该意向协议,双方加强两地法律制度系统的信息交流,必要时协助查找有关法律文件,并对法律业务交流等其他内容达成了合作意向。

4. 专家咨询及其它官方合作机制

1998年,为全面加强粤港两地的贸易、经济、基建发展等各项事务的合作,广东省和香港特别行政区共同设立了“粤港合作联席会议”,会议下设了若干专责小组对各专题合作项目负责研究、跟进与落实。广东省辖下地方行政区域也尝试建立与香港的官方合作机制。

2013年8月,根据《横琴条例》第47条“管委会可以设立港澳法律问题专家小组,研究涉及港澳的法律问题”的规定,横琴新区成立了粤港法律问题专家小组,由5名来自内地和港澳的经济与法律专家组成,借鉴港澳法治实践与经验,为横琴有关港澳法律问题研究提供咨询、论证,建立和完善横琴新区的法律制度。

2014年12月,广州市南沙片区人民法院成立了专家咨询委员会,随后增聘了香港籍人士担任为专家咨询委员,为司法服务保障自贸区等方面建设建言献策。

2014年5月28日,深圳前海成立前海法律专业咨询委员会,委员由内地、港澳专业人士担任,其中港澳委员不少于委员总数的1/3;另设1名港籍人士担任副主任委员为港籍人员,委员会委员可对前海的法治建设、立法等内容提供意见,在深港法治紧密合作、融合创新发展等重大问题上开展专项调研。

此外,在深圳,根据深港之间签订的协议的具体规定,深港设立相关的专责小组或联系会议以负责对各专题合作项目的研究、跟进与落实。比如建立“深港法律合作联系会议制度”并根据需要成立相应的深港法律合作专责小组,以跟进深港法律合作事项等。

5. 共建法律服务中心

2014年7月22日,全国首家面向港澳中小企业提供法律服务的专业机构横琴新区港澳中小企业法律服务中心成立,该中心由全国第一家内地港澳联营律师事务所——中银—力图—方氏(横琴)联营律师事务所进行综合运营。


粤港澳大湾区协同合作发展建议


1.法律服务业协同合作

(1)建立粤港澳大湾区公证合作机制,包括大湾区公证文书使用和核查机制,委托公证制度,公证参与纠纷解决制度。

(2)以蓝海法律查明中心为龙头,构建粤港澳大湾区法治地图。构建粤港澳大湾区法律资源共享制度,共享粤港澳大湾区法律法规文本、政府政策等法律资料以及涉及粤港澳大湾区案件受理情况、裁判文书等司法信息。

(3)探索建立粤港澳大湾区区际司法协助中心,推动粤港澳大湾区民商事案件管辖权协调机制的构建;建立粤港澳大湾区司法文书送达的多元送达制度。探索建立粤港澳大湾区区际司法协助网上平台,借助互联网技术,建立涵盖送达、取证、文书交换与证明等一站式的粤港澳大湾区司法协助网络中心。

(4)探索建立粤港澳大湾区区际司法信息共享平台,作为司法机构内部合作机制,三地随时查阅有关司法信息。

(5)推动出台粤港澳大湾区港籍陪审员、澳籍陪审员制度,建立粤港澳大湾区陪审员的统一名单和流动机制。

(6)探索建立粤港澳大湾区共同的多元化纠纷解决机制。

(7)建立粤港澳大湾区知识产权保护机制。建设粤港澳大湾区知识产权信息共享平台;建立粤港澳大湾区知识产权统一登记中心,实现一地登记,多地生效;建立粤港澳大湾区知识产权交易中心,推动知识产权服务资源共享。

2. 大湾区内法律服务交流、合作与教育

(1)打造粤港澳大湾区法学研究联盟,打造三地学术共同体和学术交流中心。

(2)联合开展粤港澳大湾区模拟仲裁大赛、模拟调解大赛、模拟涉外商事诉讼大赛等活动。