王振民：大湾区要香港化不要把港澳内地化

香港中华总商会于3月25日举行“2019粤港澳合作论坛”，主题为“粤港澳大湾区新时代新机遇”，深圳市蓝海大湾区法律研究院理事长、清华大学港澳研究中心主任王振民参会并发表主旨演讲。王振民教授的演讲题为《大湾区建设港澳腾飞之本及角色定位》，以下为演讲主要内容。

为什么要提出粤港澳大湾区这个战略规划？这个战略规划有什么内容？怎样实现这个战略？就是Why, What, How这三个问题。

建设大湾区旨在互利共赢

为什么要搞这个大湾区？我们先看看世界上其他地方建设湾区的经验，“他山之石”，可以让我们借鉴他们的一些做法。我想起了2000多年前孔子讲过的一句话“己立立人，己达达人”（《论语‧雍也》） ，也就是说，如果你想站起来，你要同时帮助其他人站起来；如果你要实现你的理想，你同时要其他人也能够实现他的理想。这种哲学实际上就是一种互利共赢的哲学，也就是很难“一枝独秀”，必须共同发展、共享机会。这种哲学不仅我们实践，世界各国也都在实行。

第二次世界大战后，出现很多国际组织、经济体之间的合作，比方说联合国、世界卫生组织，包括跨国组织，像欧洲联盟等。我们再看看世界上类似的湾区，像纽约、旧金山、东京，他们很早就已经完成了我们今天要做的工作，我们今天讲大湾区要协同发展，实际上人家这些工作早就做好了，即是实现了组团、协调、协同发展，甚至在某些领域已经实现了一体化，生产要素（factors of production）已经完全自由流通，形成了同一的大市场。整个湾区亦成为一个经济体，这是一个特点。

一个区域的经济要素、资源如果不整合，发展不协同，不仅整体优势无法发挥，（个体）自身的优势也无法发挥。

粤港澳各自发展未显整合潜力

粤港澳大湾区概念是新的，粤港澳（在地理上）却不是新的。大湾区的发展，从来没有整合，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，多年来各地都是各自发展，过去（港澳）在英国和葡萄牙统治时期，我们没有办法。回归之后，为什么我们还未做到呢？是因为“一国两制”，这是客观原因做成的。过去大湾区内9+2城市，都分别取得了长足的发展。粤、港、澳都分别创造了经济发展的奇迹，是因为大湾区9+2城市都分别挖掘了自己本身的优势，善用世界和中国经济发展的大势。现在，各自发展的优势基本上都已尽量发挥，若要进一步挖掘潜力，大湾区9+2城市必须要整合起来。

粤港澳大湾区的现状是“不正常”（extraordinary）的，因为同一个湾区却被人为地切割成三个相互独立的市场，各种壁垒和障碍，比国与国之间的更高、更多、更大。例如港澳与外国基本上零关税，与内地则税务重重而且复杂。过去我们尝试过的合作机制很多，但这些机制都是碎片化的，整体性、科学性、可持续性不强，这对港澳尤其不利，因为没有同一规划协调竞争，因此特别需要有一个顶层的架构，协调大湾区的发展，这样对港澳才公平。

三地联合逐渐形成湾区经济体

那么，什么是“大湾区”？一国两制实现了港澳和国家的统一，有些领域是united（统一）的，有些领域则是unified（合一）的，哪些领域是unified的呢？五个领域：外交、国防、宪法、国籍、名称旗帜。然而，很多领域，港澳跟内地没有unify、不需要unify，允许港澳保持其独立地位，《基本法》规定了很多领域，比方说社会制度、生活方式、法律和司法制度、行政管理、经济制度……都不需要unify。湾区建设按照我的理解，就是按照一国两制方式统一、但还没有unify的领域，把它connect（连结在一起），但不是unify。有香港朋友担心，香港会不会完全“融化”到内地了？不是融化，是connect，不是unify，就是根据不同的情况，以不同形式、不同程度联合起来，逐渐形成湾区经济体。

我们要connect，但不需要unify，否则就违反《基本法》。要connect，首先要让9+2城市挖掘各自的潜力，发挥各自的优势。《粤港澳大湾区发展规划纲要》确定了香港的优势只能提升，不能减弱。

第二点是推动湾区整体协调发展，例如建设国际科技创新中心，推动基建设施互联互通，都需要粤港澳三地合作完成。

第三点是进一步释放“一国”的优势和便利，让港澳居民享有更多作为中国公民的权利。

港澳在大湾区，我觉得是作为榜样的定位，在国际化、法治化、市场化方面让内地学习，也就是说，让湾区香港化，而不是把香港、澳门内地化。

港澳从“超级联系人” 到真正目的地

过去，我们常说香港、澳门是“超级联系人”，我认为，今天大湾区的建设，也应把港澳作为目的地（destination）。过去，外国人来香港，他心里想的是中国内地，没有把香港作为目的地。内地过去亦是“利用香港”，没有把香港视为安身立命的目的地，粤港澳协调发展，港澳亦是我们的目的地，不再是过去观念中“借来的时间，借来的地方”。我们应该把港澳视为世世代代安身立命、成家立业的地方。

要落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，建设湾区困难重重，有很多制度边界是不能突破的。“一个国家，两种制度，三个独立的关税区，三种货币金融制度，三个单独的出入境，三种不同的法律司法体系，三个独立的经济实体”。在这种情况下建设大湾区，首先要解放思想，破除思想认识障碍，不断推动理论创新和制度创新。在落实《网要》的过程中，三地政府要就各个合作事项签订单独的协议，并按照各自的法律立法或修改法律，完成协议的本地法律化，成为法律文件，与港澳看齐。

同时，鉴于广东对《网要》列举的很多事项没有立法权，建设全国人大常委会授予广东省相关的立法权。这样，广东在法律建设方面，可以与港澳对等，也不用事事由国家最高立法机关出面解决。广东9市亦要加快法律建设，对接港澳。比如在港澳视作正常的一些法制原则，如无罪推定、法律没有追溯力，这对科技创新、经济建设非常重要，但今天在内地仍未落实，广东9市可否率先做起？这样才能跟港澳在同一起跑线上。

最后，我们应该树立大湾区意识，善于从湾区的角度考虑问题，改变以往以本地为本位的想法，确保《纲要》的贯彻落实。

习近平主席2017年在香港回顾20周年时曾指出：“一国两制是历史遗留的香港问题的最佳解决方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。”大湾区建设取得成功的要素在哪里？在于一国两制！