澳门法制研究会会长陈华强：让法律更好的为经济建设服务

粤港澳大湾区建设是习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是推动全面格局的举措，是推动一国两制发展的框架。港珠澳大桥的开通，代表着粤港澳大湾区已经进入了经济、政治、文化融合期，澳门也找准并坚持国家所需、澳门所长，以经济发展、法律优先，在“一个国家、两种制度、三个法系”中权衡、处理好各种错综复杂的权利义务关系，让法律更好的为经济建设服务，为积极参与粤港澳大湾区建设“一带一路“提供有力的法律保障，这也同时成为了关键的难点。

第一个难点是关于取得律师资格。众所周知在大湾区法律内有“两种制度、三个法域”，对如何增长三地律师之间的交流，促进他们在大湾区群内的流动，将会是长期的课题，也将是粤港澳大湾区发展期待的效果。只有这样港澳的青年律师才可以融入大湾区工作，从而打破三地之间的职业屏障和壁垒。然而任何一个长期的目标都需要时间来完成，不可能一蹴而就，在粤港澳大湾区建设刚刚起步的情况下，设计一个临时制度更符合现况。通过实践，鼓励港澳律师参加法律职业资格统考的制度不能够有效的调动港澳律师到内地大湾区从业的积极性。因此，应设计出一套有别于统考的特别制度来替代，这是“一国两制”方针在法律领域下的一个新的实践，而且是良好的实践，要爱国爱澳的港澳律师参加，让他们取得内地律师资格，并在粤港澳大湾区城市群里面执业。

第二个难点是应该如何开放律师事务所。在澳门，有一个特殊的情况：《澳门律师通则》在1991年出来的时候明确规定了律师合伙制，澳门回归接近20年，相关的法律法规还未出台，现在在努力争取阶段，但在未出台之前，澳门的律所暂无途径与内地律所合作组建联营所。现在有一家“三地所”在横琴已经出现了，但这是通过特批的形式产生的。这个特批制度希望能建立一个临时的、过渡性的安排制度。当然，澳门法律界也会力争在澳门尽快完成律师合伙方面的立法，完成这部分的补缺，寄希望于国家司法部和省司法厅与澳门特区处理好联营所的问题。

第三个难点是如何构建大湾区的争议解决机制。大湾区已有很多仲裁机构和调解机构，但是缺乏有利的调控，可能会导致恶性的竞争。各个竞争机构联合起来，构建争议解决中心，统一调度、分配业务，发挥其优势，才是服务实施的方案。但同时需要注意三点：第一点要有领头雁；第二要避免恶性竞争；第三要用多家背书。大雁飞行时只有一个领头雁来起到带头的作用， 这个领头雁就是大湾区争端解决中心。应该由大湾区法律服务研究院中合适的委员组成，适合做香港和澳门的仲裁中心，把他们整合起来，隶属大湾区争议解决中心，而非重新建立一个新的机构，不然容易导致案源恶性竞争的风险。大湾区争议解决中心依据中心的业务、特长和地理因素制定管辖权分配，设立管辖区，从而避免多管辖区和无管辖区的问题。另外适宜用较灵活手段解决纠纷，例如在大湾区争议解决中心调解会比在仲裁调解更容易达到效果，因为调解是双方当事人自愿达成协议的，三地法院会比较容易沟通。

最后我想讲的就是粤港澳大湾区合作越来紧密，法治建设越来重要，解决好“一个国家、两种制度、三个法域”下的法律发展问题集中优势资源、发挥头脑风暴、发扬四十年来摸着石头过河的特点，推动澳门融入国家发展大局，丰富“一国两制”的实践，不断做出新的贡献。